“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）、“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）是2025年全方位扩大内需的重要抓手。1月3日，国家发改委副秘书长袁达在国务院新闻办发布会上表示，今年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作，更大力度支持“两重”建设。具体方案将尽快公布，指导各地做好相关支持政策的跨年度衔接和平稳过渡，力争取得更大实效。
袁达指出，设备更新支持范围将扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。政府将对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等数码产品给予补贴，并提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准。此外，还将加大对家装消费品换新的支持力度。为了简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度，将进一步优化消费品以旧换新的资金分配，向去年工作成效较好的地区倾斜；降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金；规范市场秩序，加强项目资金监管，持续提高政策效果。
在“两重”方面，发改委将从三个方面推进。首先是加大建设力度，继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；在全国范围内全面实施有效降低全社会物流成本行动。其次是加强软硬结合，坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益。最后是加快工作进度，在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。
国家发改委副主任赵辰昕强调，要高质量推进“两重”建设，增加超长期特别国债发行规模，拓展“两重”建设支持范围，进一步提高国债资金对项目的支持比例。统筹好“硬投资”和“软建设”，确保项目符合“两重”性质，在完善项目投融资机制、健全项目运行管护机制等方面取得更多实质进展和创新突破。
2024年，“两新”“两重”政策实施成效显著，有力支撑了全年经济增长。截至12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧设备更新200多万台套。“两重”优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，已支持西部陆海新通道建设、东北黑土地高标准农田建设、“三北”工程建设等1465个重大项目建设。
